“何以言之?市井无赖小人,为其懒而不事事,而迫於饥寒,故甘捐躯於军伍,以就衣食而苟闲纵,一旦警急,擐甲操戈以当矢石,其心固偃然自分曰:‘向者吾无事而幸饱暖於官,今焉官有事而责死力于我。’且战胜犹有累资补秩之望,故安之而不辞;今遽而使之屯田,是则无事而不免耕耘之苦,有事而又履夫攻守之危,彼必曰:‘吾能耕以食,岂不能从富民租佃以为生,而轻失身于黥戮?上驱我于万死,岂不能捐榖帛以养我,而重役我以辛勤?’不平之气无所发泄,再畎亩则邀夺民田、胁掠酒肉,以肆无稽,践行阵则呼愤扼腕、疾视长上,而不可为用。且曰:‘吾自耕自食,官何用我焉。’是诚未睹夫享成之利也。鲁莽灭裂,徒费粮种,只见有害,未闻获利,此未为策之善。”
“臣以为,今当以归正义民与江淮乡勇为屯田之本。盖归正者,本北土黎民,为魏虏所迫,南渡求生,其于耕稼,素所熟习;且怀复土之心,若得田以耕,必思效力。乡勇者,本江淮土着,习水土,知地形,可与归正人相参为伍。”
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“盖屯田之策有四。一曰,可分田定伍,核两淮闲田,凡荒田及公田,计顷亩以授归正义民,人给百亩,为‘永业田’;乡勇则就近分田,与归正人错居,每五十家为一保,百保为一屯,以归正之中原有功者为屯长,乡勇之材武者为保正,皆听州郡将校节制。”
“二曰,兵农合一,春、秋耕稼时,各保屯除留十之一为斥候兵,余皆下田;夏、冬则半耕半练,屯长教以击刺,保正教以斥候。有警则执戈为兵,无警则荷锄为农,岁输谷十分之一于官,以为军储,荒年则免。”
“三曰,器具与赏罚,官府给耕牛、种子,筑仓廪、立场圃,皆以归正人自掌,州郡遣吏监之,不得苛扰。岁终考绩,屯内亩收过斛者,屯长、保正赐帛;逋负者,罚俸。若能垦新田百顷以上,奏请加爵。”
“四曰,安辑与牵制,归正人初至,或有疑虑,当示以诚信;许其子弟入州学,耕满三年者,免徭役;战有功者,与江南士兵同赏。又以乡勇与之杂处,既绝其北顾之心,亦资其扞御之力。昔周公迁商顽民于洛邑,教而用之,正此法也。”
“有好事者或曰:‘归正人多魏虏细作,聚而屯田,恐生内乱。’臣应之曰:‘魏虏苛暴,北人南渡,皆为求生,若给田以居,税以从轻,谁愿复归虎口?且屯中皆设烽燧,与州郡城戍相连,若有异动,旬日可制,何乱之有?’”
“又曰:‘兵农分业,古之制也,今强兵为农,恐废武备。’臣应之曰:‘汉赵充国屯田湟中,亦以兵为农,而羌人不敢犯。盖耕稼者,所以固其生;训练者,所以厉其气。且两淮之地,本为战场,屯田者耕于战境,自能习于武事,非比江南安逸之卒也’。”
“若行此屯田之策,其利有五:一曰省漕运之费,江淮米粟可自给,毋需从三吴转输;二曰固边陲之守,屯田者皆为战士,耕战相资,虏不敢近;三曰安归正之民,使北人知朝廷有养民之惠,愈感归附;四曰息江南之困,罢运卒之役,少征发之扰;五曰复井田之遗意,兵农合一,以古制强今国。昔先贤有言:‘兵贵其和,和则一心。’今以归正、乡勇共耕共守,上下一心,此大宋复振之基也。”
“方今元嘉之失,在空国北伐而后勤不继;若能以屯田为根本,内足食,外足兵,待时而动,则河南之地,可复收矣。愿陛下诏有司,详议而行之,勿为腐儒所惑,勿为近利所移,此社稷长久之计也。”
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